Дорогие таганрожцы! Уважаемые избиратели!
1 июля 2020 года нам всем предстоит выразить своё отношение к изменениям в Конституцию Российской Федерации. Именно мы определим необходимость изменений некоторых положений Конституции.
Началом этого процесса стало Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, оглашённое 15 января нынешнего года. Глава государства внёс на обсуждение ряд идей о закреплении в Конституции страны дополнительных положений, которые посчитал обоснованными и важными для дальнейшего развития России как правового государства, где высшей ценностью являются свободы и права гражданина, достоинство человека, его благополучие.
Конституционные инициативы Президента вызвали горячий отклик и большой общественный резонанс. В рабочую группу поступило около тысячи предложений, оформленных в 391 официальную поправку. Законопроект о поправке в Конституцию был принят Государственной Думой, и одобрен Советом Федерации Федерального Собрания России. Затем проект закона был рассмотрен законодательными органами субъектов Российской Федерации и все субъекты его одобрили. Далее Конституционный Суд Российской Федерации дал положительное заключение. И только в результате всенародного голосования, при условии одобрения поправок, Президент издаст указ об опубликовании текста Конституции с учётом внесенных изменений.
Сегодня инициативы, воплощённые в поправки к Конституции, являются своевременным ответом на общественный запрос, на необходимость обеспечить социальные и политические гарантии для благополучного развития нашего общества и нашего государства, долгосрочного развития – без потрясений и революций.
Наше Законодательное Собрание, которое я представляю сейчас в качестве депутата – тоже является детищем Конституции. Именно Конституция 1993 года определила, что такое субъекты Федерации, и предоставила регионам, в том числе и Ростовской области право собственного законотворчества.
Фактически достижения нашей страны позволяют закрепить в Конституции конкретные механизмы, обеспечивающие социальный характер нашего государства. Хочу обратить Ваше внимание в чем суть некоторых поправок, которые, на мой взгляд, касаются всех и каждого. А именно.
Устанавливается, что минимальный размер оплаты труда не может быть ниже прожиточного минимума. Закрепляется обязательная индексация социальных пособий и иных социальных выплат, а также не реже одного раза в год — пенсий.
На конституционном уровне определяется, что система пенсионного обеспечения формируется на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений. В поправках гарантируются обязательное социальное страхование, адресная социальная поддержка граждан и индексация социальных пособий и иных социальных выплат.
Как главный врач ГБУ РО «ОДКБ» хочу обратить внимание , еще на важную часть социального пакета поправок: каждый человек должен получать бесплатную медицинскую помощь, независимо от места проживания.
И как показал период пандемии, бесплатная медицина, поддержка семей с детьми, социальные выплаты – все то, что теперь прописано в Конституции, – волнует людей в первую очередь.
О росте экономики и благосостояния граждан говорится, что в России создаются условия для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, для взаимного доверия государства и общества, гарантируются защита достоинства граждан и уважение человека труда, обеспечиваются сбалансированность прав и обязанностей гражданина, социальное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность.
Основной закон в обновлённой редакции станет долгосрочным договором между властью и обществом, подтверждающим социальные обязательства государства вне зависимости от экономической ситуации.
И то, что сейчас, в последние дни происходит на сырьевых и финансовых рынках, как раз подтверждает своевременность закрепления конституционных социальных гарантий для граждан нашей страны.
Следующий блок поправок объясняется всё более агрессивными вызовами глобального характера. Очевидной становится необходимость более надёжной защиты государственного суверенитета нашей страны.
В российском правопорядке права человека как высшая ценность и суверенитет как основа государственности являются взаимодополняющими гарантиями. Нарушение суверенитета в конечном счёте приведёт к нарушению прав и свобод граждан. Этого, безусловно, нельзя допустить.
Поэтому предлагаются поправки, запрещающие отчуждение территории Российской Федерации.
Россия — правопреемник СССР.
В конституцию добавлена статья, в которой говорится о том, что РФ является правопреемником Советского Союза на своей территории, а также в отношении членства в международных организациях, их органах, в международных договорах, в отношении предусмотренных этими договорами обязательств и активов СССР за границей.
Об укреплении международного мира и согласии в стране сказано, что Россия принимает меры по поддержанию и укреплению международного мира и безопасности, обеспечению мирного сосуществования государств и народов, недопущению вмешательства во внутренние дела государства. Указано, что президент России является гарантом Конституции РФ, добавлено, что глава государства также поддерживает гражданский мир и согласие в стране.
Устанавливается верховенство российского права над международным. О приоритете российской Конституции над решениями межгосударственных органов говориться, что решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров России и противоречащие Конституции РФ, не подлежат исполнению.
С защитой государственного суверенитета тесно связан и третий блок поправок, нацеленный на закрепление в Конституции базовых и разделяемых всем обществом консолидирующих духовно-нравственных ценностей.
Вводятся положения о почтении памяти защитников Отечества, о защите исторической правды.В статье указано, что Россия, объединенная тысячелетней историей, сохраняя память предков, передавших нам идеалы и веру в Бога, а также преемственность в развитии Российского государства.
В статье говорится, что РФ чтит память защитников Отечества, обеспечивает защиту исторической правды. Умаление значения подвига народа при защите Отечества не допускается.
Наши достижения и традиции, преемственность поколений, культура и язык, многонациональная самобытность – это то, что делает нас сильными и уникальными, это то, что скрепляет самую большую страну в мире. Ранее было указано, что государственным языком РФ на всей ее территории является русский, добавлено, что это язык государствообразующего народа, входящего в многонациональный союз равноправных народов РФ.
В этой же статье говорится, что культура в России является уникальным наследием ее многонационального народа, она поддерживается и охраняется государством. В поправках сказано, что государство защищает культурную самобытность всех народов и этнических общностей РФ, гарантирует сохранение этнокультурного и языкового многообразия.
Наступило время закрепить в Конституции важнейшие составляющие нашего государственного общенародного единства.
Далее блок поправок объясняется заботой о будущем нашей страны.
В Конституцию вносится норма о детях как о важнейшем приоритете государственной политики России, закрепляется обязанность государства создавать условия для всестороннего развития подрастающего поколения. В статье подчеркивается, что дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Внесены поправки в несколько пунктов, перечисляющих вопросы, находящиеся в совместном ведении федеральных властей и субъектов РФ. Добавлены:
- сельское хозяйство;
- общие вопросы молодежной политики;
- обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья, создание условий для ведения здорового образа жизни, формирования культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью; социальная защита, включая социальное обеспечение;
защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях. Государство обеспечивает приоритет семейного воспитания и берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения.
Внесены поправки в несколько пунктов, перечисляющих вопросы, находящиеся в ведении Российской Федерации. Сюда добавлены:
- организация публичной власти;
- установление основ федеральной политики и федеральные программы в области научно-технологического развития России;
- установление единых правовых основ системы здравоохранения, системы воспитания и образования, в том числе непрерывного образования;
- информационные технологии и связь, космическая деятельность;
- обеспечение безопасности личности, общества и государства при применении информационных технологий, обороте цифровых данных;
В Конституцию вносится обязательство сохранить для будущих поколений природное богатство России и обеспечить государственную поддержку научно-техническому прогрессу.
Самый объёмный блок поправок направлен на совершенствование государственного управления, на повышение эффективности системы власти, на укрепление принципа разделения властей путём введения дополнительных элементов сдержек и противовесов в работе государственных органов.
Ограничения для глав субъектов РФ
Внесены изменения, гласящие, что высшим должностным лицом субъекта РФ может быть гражданин России, достигший 30 лет, а также другие ограничения для глав регионов. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к высшему должностному лицу субъекта РФ .
Предъявляются более жёсткие требования к лицам на высших постах государственной власти, в том числе и на должности главы государства.
О запрете должностным лицам иметь иностранное гражданство и зарубежные счета
В несколько статей конституции внесены изменения, предусматривающие для высших должностных лиц новые ограничения:
- требование постоянно проживать в РФ;
- запрет иметь иностранное гражданство, вид на жительство или другой документ, дающий право на постоянное проживание на территории другого государства;
- запрет открывать и иметь счета, хранить деньги и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами РФ.
Эти ограничения распространяются на:
- президента России,
- сенаторов Совета Федерации,
- депутатов Госдумы,
- главу правительства России, вице-премьеров, федеральных министров и других руководителей федеральных органов,
- глав регионов,
- уполномоченного по правам человека,
- судей,
прокуроров
Существенно повышается роль обеих палат Парламента, Конституционного Суда, вносится новая процедура формирования Правительства Российской Федерации. Конституционное закрепление получает Государственный Совет, который формируется Президентом.
Подчёркивается, что органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти и осуществляют взаимодействие для наиболее полного, эффективного решения своих задач в интересах граждан нашей страны.
Большой блок поправок о правах и обязанностях президента Уточняются полномочия главы государства.
Расширяются требования к кандидатам на пост президента России. В частности, главой государства может быть гражданин РФ, постоянно проживающий в России не менее 25 лет , он не должен иметь иностранное гражданство, вид на жительство или другой документ, дающий право на постоянное проживание на территории другого государства (исключение сделано для граждан территорий, вошедших в состав РФ на основании отдельного закона, например Крыма).
О правах и обязанностях президента
В статье уточняются полномочия главы государства.
Например:
- О Формировании Госсовета
- В целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти, определения основных направлений внутренней и внешней политики России и приоритетных направлений социально-экономического развития государства. Статус Госсовета определяется федеральным законом.
Расширяются полномочия Совета Федерации:
Обновлен перечень вопросов, находящихся в ведении верхней палаты. Сюда включены:
- лишение неприкосновенности бывшего президента;
- назначение по представлению президента России и прекращение полномочий судей, главы и половины общего числа аудиторов Счетной палаты;
- проведение консультаций по предложенным президентом кандидатурам прокуроров и руководителей федеральных органов исполнительной власти «силового блока»;
- заслушивание ежегодных докладов генпрокурора о состоянии законности и правопорядка.
Изменяются и полномочия Госдумы.
Часть полномочий Президента передается парламенту.
В частности, сейчас президент утверждает кандидатуру премьер-министра с согласия Госдумы, при этом потом глава государства имеет право без согласия парламента назначать министров.
«Теперь окончательное решение по председателю правительства принимает сам парламент, так же, как по министрам, а президент в предложенном варианте Конституции не имеет права их отклонить. Существенная часть полномочий передается парламенту»
Далее:
- заслушивание ежегодных отчетов Центрального банка;
- назначение на должность по представлению президента и освобождение от должности заместителя главы Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов;
- выдвижение обвинения против бывшего президента для лишения его неприкосновенности.
О роспуске Госдумы.
Дополняется и уточняется процедура роспуска Госдумы в случае трехкратного отклонения депутатами представленной президентом кандидатуры премьер-министра или представленных главой правительства кандидатур вице-премьеров и министров.
Дополняется ряд вопросов, за которые отвечает Правительство.
В сферу ответственности правительства добавлены поддержка, укрепление и защита семьи, сохранение традиционных семейных ценностей, политика в области охраны окружающей среды.
Кроме того, правительство:
- обеспечивает господдержку научно-технологического развития РФ, сохранение и развитие ее научного потенциала;
- обеспечивает функционирование системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни;
- осуществляет меры по поддержке институтов гражданского общества, в том числе некоммерческих организаций, обеспечивает их участие в выработке и проведении государственной политики;
- осуществляет меры по поддержке добровольческой (волонтерской) деятельности;
- содействует развитию предпринимательства и частной инициативы;
- обеспечивает реализацию принципов социального партнерства в сфере регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений;
- осуществляет меры, направленные на создание благоприятных условий жизнедеятельности населения, снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранение уникального природного и биологического многообразия страны, формирование в обществе ответственного отношения к животным;
- создает условия для развития системы экологического образования граждан, воспитания экологической культуры.
Вносятся изменения и в судебную систему.
В систему судебной власти добавлено арбитражное судопроизводство. Судебную систему Российской Федерации составляют Конституционный суд, Верховный суд, федеральные суды общей юрисдикции, арбитражные суды, мировые судьи субъектов РФ.
О конституционном суде . В обновленной статье констатируется, что Конституционный суд состоит из 11 судей (ранее из 19), он является высшим судебным органом конституционного контроля в РФ, осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия конституции на всей территории России.
О Верховном суде.
В поправках указано, что ВС является высшим судебным органом разрешения экономических споров, по делам, подсудным арбитражным судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом и осуществляющим судебную власть посредством гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства, а также осуществляет судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции и арбитражных судов.
О формировании судов.
Здесь указано, что председатели, заместители председателей и судьи других федеральных судов назначаются президентом в порядке, установленном федеральным конституционным законом.
Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного суда, Верховного суда и иных федеральных судов устанавливаются Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. Порядок осуществления гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства регулируется также соответствующим процессуальным законодательством.
О прокуратуре.
Говорится о том, что прокуратура РФ — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.
В этой статье описывается порядок назначения и освобождения прокуроров от должност и новые ограничения для них.
Прокуроры городов, районов и приравненные к ним прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности генпрокурором, если иное не предусмотрено федеральным законом.
О местном самоуправлении.
Добавлено, что органы местного самоуправления в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи .
Здесь же сказано, что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями не только федеральным законом, но и законом субъекта РФ. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
Еще одна новая формулировка — органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в РФ и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.
Местному самоуправлению гарантировано право на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате выполнения во взаимодействии с органами государственной власти публичных функций, а также запретом на ограничение прав местного самоуправления.
Изменения в Конституцию вносятся из расчёта на годы, на десятки лет вперёд. Стране, обществу, людям нужна страховка от ошибок власти. Вся наша история показывает, что для такой большой страны как Россия, нельзя допускать разбалансировку власти. Слишком это чревато, уже проходили.
Поэтому очень важна надежность системы государственного механизма. Чтобы четко было ясно, кто, когда и как, и в какие сроки должен принимать решения.
Для последующего развития России гарантируется необходимость сменяемости власти, в том числе и президентской.
Допускают ли конституционные изменения возможность действующему главе государства принять участие в следующих президентских выборах? Добавлена часть, где оговаривается, что правило о не более чем двух президентских сроках применяется к действующему главе государства, но без учета числа сроков, в течение которых он занимал и (или) занимает эту должность. Эта поправка позволяет В.В. Путину снова избираться на высший пост в стране в 2024 году.
Но сегодня Президент еще находится в начале действующего президентского срока. До следующих президентских выборов еще четыре года. Какова будет в 2024 году экономическая и политическая ситуация в стране и в мире? Каково будет желание самого Президента? Сегодня есть понимание — надо сохранить для России стабильность. Сам Владимир Владимирович Путин подтверждает, он абсолютно убеждён, что для динамичного развития страны нужна сменяемость власти. Это и будет закреплено в обновлённой Конституции.
Уважаемые друзья, коллеги!
Совершенно очевидно, что обновлённая Конституция в значительно большей степени будет защищать права и свободы граждан, способствовать успешному мирному и стабильному развитию общества и государства. Это наша страна, в ней жить нам и нашим детям. Поэтому прошу Вас очень взвешенно, ответственно и по-граждански отнестись к значимости вашего личного участия во всероссийском голосовании о поправках в Конституцию Российской Федерации.
Я приглашаю вас прийти с 25 июня по 1 июля на участки и сделать свой ответственный гражданский выбор.
С уважением,
Депутат Законодательного Собрания Ростовской области, главный врач ГБУ РО «Областная детская клиническая больница»
С.Г. Пискунова
